康菲事件拷问环境污染责任保险


 发布时间:2020-09-30 07:29:29

2013年1月,青岛市环保局联合中国保监会青岛监管局制定实施了《青岛市环境污染责任保险试点工作实施方案》,正式启动环境污染责任保险试点工作。青岛市首批环境污染责任保险试点主要在环境污染风险点多、事故危害大、定损相对容易的行业和企业中进行,包括青岛市规模最大的石油化工、危险化学品、

这是全国第一例环境污染责任保险赔付案例。2009年1月14日,被保险人岳阳市云溪区某加油站旁的苯管线发生泄漏,液苯流入附近排水沟渠顺流而下,第二天因遇不明火源导致沿线沟渠着火,给加油站附近村民的财产健康带来不同程度的损害。事后确认,被保险人承担此次事故的全部责任。根据保险协议,受理方平安财险湖南分公司共支付赔付金额50万元,这也是湖南省开展环境污染责任保险试点以来赔付金额最大的一个案例。虽然近年来各地陆续出现了一些类似的赔付案例,但总体而言,赔付率不高,也在一定程度上影响了企业的投保积极性。

“如果企业投保,将由保险公司支付评估费用。”何晋勇介绍,按照相关标准发布企业环境风险等级,一方面有利于保险公司合理确定承保档次,提高风险防控服务水平,另一方面有利于监管部门全面掌握企业的环境风险特征,采取有效措施加强监管,规范市场,减轻污染危害,提升风险保障能力。江苏省环保厅法规处副处长贺震介绍,无锡开发了一个环境污染责任保险信息云平台微信端,老百姓通过它可以看到当地600多种环境数据和应急处理办法。“具体到某一种污染因子,登录这个平台就能知道无锡有哪些企业排放这种因子。

经过前期的筛选,省环保厅确定61家涉重金属企业参与试点,试点企业所属地区涉及我省11个设区市。试点期限为两年,通过两年的探索试行,达到环境污染强制责任险在全省所有试点企业实现全覆盖的工作目标,5家保险公司为承保保险公司。不得向职工摊派保费试点企业应根据企业环境风险和生产经营规模,对照行业类别,考虑周边环境敏感程度,选择对应的保障标准,按照保险条款规定按时足额缴纳保费,投保企业不得以任何形式向职工摊派保险费用。

这一方面强调了企业事业单位和其他经营者应当防止、减少环境污染和环境破坏,对所造成的损害依法承担责任,另一方面也为维护人民群众环境权益提供了保障。北京大学法学院教授王社坤指出,尽管我国每年有大量环境污染事故发生,但是只有数量极少的环境损害赔偿诉讼案件。在此背景下,企业缺乏动力为环境污染责任购买保险。因此,要通过立法创造市场需求,依法实施强制保险。比如,制定《环境污染责任保险条例》或者在环境法律中对环境污染责任保险作出明确要求,然后授权环保部门、保监部门制定环境污染责任保险的实施细则;在单项环境法或《排污许可条例》中将投保环境污染责任保险作为企业申请排污许可的条件之一;依据环境责任立法确定保险标的,对私益损害和环境公益损害做出界定;依据《保险法》确定环境污染责任保险的理赔程序。基于保险大数法则,环境险只有在集中了大量独立的环境责任风险且能对这些风险加以区别时,才能很好地发挥其分散风险的功能。蓝虹指出,相关部门要增加对风险发生规律的认识,从而相对提高对风险发生概率的确定性,尽量降低风险冲突从而减少预期的索赔成本。

实际上,上述环境责任保险遇冷的两方面原因都源于企业只关注保险产品的理赔功能,即在风险事故发生时进行赔偿的功能,而忽略保险在事故前以及事中和事后的防损减损功能。环境责任保险的防损减损功能就是其环境保护的功能,这些功能主要体现在事故前、事故中以及事故后3个环节中。事故前,在核保过程中,保险公司应对环境风险企业进行污染风险鉴定,考察引发污染事故的潜在因素。承保后,对企业提出针对性的意见及改良措施,降低突发性的环境损害事故发生的概率,减小发生环境事故的损害程度。

2013年,两部门在总结前期6年试点经验基础上,又联合发布《关于开展环境污染强制责任保险试点工作的指导意见》,要求涉重金属企业投保环责险,鼓励石化、危险化学品生产经营、危险废物处理处置及其他高环境风险企业投保。不过,环责险目前在国内的实践情况并不乐观。中国保监会副主席周延礼曾在环境污染责任保险研讨会上表示,环责险的发展不尽如人意,存在企业需求不足、险企积极性不高、政策法律环境不完善等问题。中央财经大学发布的一份研究报告显示,截至2014年5月,全国有28个省(区、市)开展环责任险试点,投保企业累计达2.4万家(次),提供风险保障500多亿元,支付赔款2000多万元。

【本地情况】 四川省近300家企业投保 保额数亿元据记者昨日了解,四川省是于2011年开始试水环境污染责任险,并确定了首批99家企业作为环境污染责任保险试点单位,其中试点企业最多的在德阳。随后,通过保险公司自主报名、综合比选,省环保厅最终向试点企业推荐中国人民财产保险股份有限公司四川省分公司、中国平安财产保险股份有限公司四川分公司作为试点的承保单位。截至去年12月末,我省环境污染责任保险试点企业从最初的99家已扩大到287家,涉及的试点企业范围逐步扩大,涉及能源、化工、印染、冶炼、医药等多个极易发生污染事故的行业。

1989年环保法修改时,提请审议的草案中,曾对排污许可做了规定。草案审议和征求意见时,有些委员和部门、企业提出,规定所有单位排放所有的污染物,都要领许可证,没有必要,也难以做到。鉴于对这个问题的意见不一致,因此,现行环保法对排放污染物许可证未作规定。另外,有关排污许可的行政法规在多年前就明确由环保总局起草,因涉及上述问题,排污许可行政法规尚无方案,至今难以出台。现行环保法没有采纳有关排污许可规定的基本情况,没有发生重要变化,因此不宜在修改中写入。

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