垃圾焚烧发电厂选址政策要求


 发布时间:2020-12-04 19:11:44

3月25日,浙江七城市开始公布每日PM2.5日均值;30日,江苏全省13市PM2.5监测数据正式上线……全国性的PM2.5监测发布提速,新一轮国内城市空气环境质量治理大幕拉开。然而,被誉为“人间天堂”的杭州PM2.5年均值六年来未达标,而南京等地因测试点选择“偏生态”受到质疑,针

魏强说,本市空气质量监测系统主要为实现监测和评价辖区空气质量状况、预测趋势而设立。监测站依监测目的分为不同种类,布设选址原则也各不相同。例如有的站点是为判断环境空气质量而设,有的站点为监控污染源排放而设,有的站点为监测环境空气质量背景水平而设,有的是为研究空气质量变化趋势而设。据魏强介绍,空气质量监测主要反映城区情况,因此监测站将以城市建成区为主要布设范围。环境监测主要考察对人体健康的影响,所以监测站多在人口密度较大的地区布设选址。

去年9月,杨箕村改造修建性详细规划批前公示图曾经公告,在回迁区的西北角设置变电站,但规划公示图遭到杨箕村村民及周边居民的反对。后来变电站迁到东北角,却不料东北角也容不下变电站。新规划经过综合考虑,拟将变电站选址到回迁区的西南角,为了最大可能地减少变电站对周边居民的心理压力,将变电站地上设置改为全地下建设。回迁区西南角外汇集有多个成熟社区,这些社区居民认为,变电站是为杨箕村回迁而建,理应建在回迁地块内,如今西南角的选址离回迁房远了,但离他们的小区却近了,不管是地上建还是地下建,他们都无法接受。

惠州市政府表示,近期已委托相关专业机构开展风向风速评估、环境影响评价、水文地质勘查。而在这之前该项目已公示了一个月。从PX项目屡屡下马,到垃圾焚烧厂被迫流产,近年来,多地反复上演“上马—争议—搁置”的剧情,有的地方还做出了“永不再建”的承诺。频繁遭遇“迟到的通知”,争议背后公众污染焦虑频现广东博罗这一事件并非孤例,国内一些地方近年来陆续出现过垃圾焚烧处理设施等公共环保项目建设陷入“政府宣布建设-居民强烈反对-项目被迫搁置”的困境。

若顾问团要求,垃圾处理设施建设机构可允许由“支持顾问团”推荐的居民监督者对垃圾运入和处理过程进行监督,监督者应该是顾问团推荐的,且在认定的环境影响区域内连续居住两年以上的居民。日本分区自治日本解决邻避问题的办法是各区自行处理。这也是为什么日本国土面积虽小却有成千上万个处理设施,其实都是各区各县博弈后的最终结果。以东京为例,东京共有24个区,有23个小型垃圾焚烧厂,没有垃圾焚烧厂的区域是因为其焚烧设施到达使用年限而关闭。

三是明确并公示一个合情合理的选址方针。公示一个明确且合情合理的选址方针是说服居民简单质疑并得到居民满意的首要条件。选址方针包括征(租)土地的可能性、建设处理设施的可能性、作业与维护管理的便利性和复垦利用的可能性。除满足设施建设的技术要求外,需要考虑自然环境(包括景观、生态环境)、城市(乡镇)甚至区域社会经济发展、法律、政治等方面的要求。四是做好建设项目的环境影响评价和风险评估。预防是解决危机的最好方法,认真评价建设项目的实施对几个备选地址的环境影响和潜在风险,明确现状,回答可能发生的事件,阐明事件的后果,告知事件后果的可控性,提出削减和控制事件发生与后果的方法与措施,提出利益补偿办法,让备选地址周边居民做到心中有数。最后,加强宣传教育,筑牢所在地居民拥有促成设施建设的意愿。需要在全社会树立起处理设施是为自己服务的设施认识,并将这种认识转化成推动设施建设的动力,为设施选址奠定民心基础。

笔者认为,选址机制应规定选址机构的组成办法、选址程序和选址方法,既发挥政府及其公共事业机构的作用,又保障公众合适参与,贯彻为民行政理念。一是建立选址程序。规定建设需求的提出、备选址筛选、民意征集、论证会及听证会组织、设施建设与营运监督组的成立等程序及相关规定。二是建立社会参与机制和政府与社会互动机制。明确选址机构的形成办法及其责任,明确选址过程中公众参与内容、方式、程度与程序,既发挥政府及其公共事业机构的作用,又保障公众合适参与,确保政府与社会公众平等参与贯穿选址始终,确保选址决策融合政府、相关机构、行业专家和普通公众的意见,确保项目用地部门(或建设方)与居民双方准确传递与共享相关信息、相互信任、相互妥协,努力形成相互满意的局面。

◆熊孟清从关切、上访、反对,演变为抵制甚至违法宣泄,垃圾焚烧厂建设选址风波已不仅仅只是源自邻避效应或是一种利益诉求,而是出自公众对现实生态环境污染和自身健康安全的担忧。更加严峻的是,公众将这种现实担忧的起因归咎于政府及其公共事业机构的行政失当,导致公众对政府的信任流失。美国纽约在上世纪八十年代深受垃圾填城困扰,起因就是垃圾及其处理设施的邻避效应。为破解邻避效应, 1991年,纽约市施行《城市设施选址标准》,执行“平等共享选址程序”,采纳90%以上来自社区委员会和公众的意见和建议,确保政府为民行政和公众合适参与,纽约市因此成为第一个化解邻避运动的城市。

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