发改委首提成品油价格“完全市场化”:十三五期间完成


 发布时间:2021-03-05 11:11:32

在我国,国家"十二五"规划纲要已将节能环保产业列入"培育发展战略性新兴产业"之一。去年8月国务院发布的《关于加快发展节能环保产业的意见》提出,节能环保产业产值年均增速在15%以上,到2015年,总产值达到4.5万亿元,成为国民经济新的支柱产业。环保部副部长吴晓青日前介绍说,"十二

率先开展电力市场化交易试点采用市场化交易模式开展电力交易,稳定和刺激电力消费,消纳我省富余水电,跨区域电力交换枢纽初步建成云南具有得天独厚的水电资源,水能资源理论蕴藏量超过1亿千瓦,位居全国前列。大力发展水电,是云南电力发展既定战略的重要组成部分,也是在全省经济发展水平条件下作出的必然抉择。“十一五”以来,云南充分利用水能资源丰富的特点,积极调整和改善全省电源结构,大力发展低碳、绿色的清洁水电,迅速扭转了全省枯期缺电的状况。

西南政法大学政治与公共事务学院教授邹东升认为,城市水务是个广阔的领域,包含了原水、输水、净水、供水、售水、排水、污水治理及相关网管建设和维护、设备生产等。并非每一项业务都适合市场化,对于供水、污水处理等经营性的、有具体产出的业务进行市场化改革,引入民间资本和市场机制,采取市场化的方式融资;而对于管网建设、排水等非经营性、没有具体产出的项目应由政府出资,政府须加大在城市供水、污水处理、管网铺设、设备更新等方面投资。

今年的《政府工作报告》也提出加快要素价格市场化改革。为此,电力市场化交易改革顺势而为,迎难而上。大幅提高市场化交易电量规模,要计划放开,取消限制。《通知》提出,进一步推动发用电计划放开,发电侧除了清洁能源、调节性电源等优先发电之外,用户侧除了居民、农业、重要公用事业和公益性服务等优先购电之外,其他经营性的发用电都应放开。各地要取消市场主体参与跨省跨区电力市场化交易的限制,鼓励跨省跨区网对网、网对点的直接交易。

《通知》明确,从2014年7月1日起,全区煤炭企业兼并重组工作转入常态化,自治区不再确定主体企业名单和指标,不再设定主体企业最低产能规模,不再设定完成时限,由企业自主按市场化原则进行兼并重组。从2014年7月1日起,自治区煤炭企业兼并重组工作领导小组不再对煤炭企业转让、并购进行批复。此前,我国的企业兼并重组工作多由政府主导,企业配合完成,对兼并的规模、指标等均有诸多规定,且要通过行政审批。政府主导的兼并重组工作曾遭遇诸多怨言,好多企业甚至是在不情愿的情况下兼并或被兼并,出现政府“拉郎配”的现象。

现行定价机制是2008年底推出的,并在2009年5月出台了更为明细的《成品油价格管理办法》。从目前运行的情况看,现行体制的最大弊端有三个:一是缺乏透明度,目前成品油的定价原则是以国际原油价格为基础,加国内平均加工成本、税收和合理利润确定,但具体和哪个国际油价接轨,权重如何,国内平均成本、税收和合理利润又是什么样的大概数字,都从未公开。二是每次调价并未完全按照市场化的方向,与国际市场接轨,现行的22个工作日和4%的波动幅度并不是唯一的参考依据。

“我们会继续促请放开电力用户等主场主体省外购电选择权,积极推动市场机制的建立和完善,让市场这只无形的手发挥作用。此外,我们正在谋划建立省间交易的中长期合作机制。”周琳透露称,结合清洁能源的消纳,国家发改委正在着力建立水电优先发电权合约机制,北京交易中心也在谋划省间风火、光火、水火的发电权交易,建立合理的补偿机制。中国电力企业联合会副秘书长安洪光此前也表示,今年将加强省级电力市场交易工作的指导和监管。建议有关部门在市场准入规则、市场交易规则、清洁能源消纳、输配电价核定等方面加强指导和监督,及时纠正带有地方保护色彩的不合理政策,维护市场秩序,保证电力市场化改革的有效推进。记者 王璐。

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