混合所有制改革需更多运用市场化法制化手段


 发布时间:2021-03-05 12:46:08

《关于深化电煤市场化改革的指导意见》发布后,在此次煤交会上,潞安集团跟3个电厂签订了3到5年期的长期合作协议,签约总量达1980万吨,就是煤炭市场化的生动注脚。“政府行政干预减少了,双方自主交易自主衔接,沟通的渠道、交流的层次都发生了明显变化,对供需双方重新布局、适度调整合作关系

今年的《政府工作报告》也提出加快要素价格市场化改革。为此,电力市场化交易改革顺势而为,迎难而上。大幅提高市场化交易电量规模,要计划放开,取消限制。《通知》提出,进一步推动发用电计划放开,发电侧除了清洁能源、调节性电源等优先发电之外,用户侧除了居民、农业、重要公用事业和公益性服务等优先购电之外,其他经营性的发用电都应放开。各地要取消市场主体参与跨省跨区电力市场化交易的限制,鼓励跨省跨区网对网、网对点的直接交易。

“目前来看,我们仍然认为煤价高位运行可能给煤电企业带来很大困难。”薛静说。另一方面在电力装机总体过剩的情况下,电力市场化交易规模扩大,发电企业让利增加。中电联数据显示,2017年市场化交易电量约1.6万亿千瓦时、同比增长超过60%,市场化交易电量占全社会用电量的25.9%,比重比上年提高7个百分点。其中五大发电集团的市场化电量比重则达到了35.1%,大大高于全国平均水平。中电联资料显示,2017年包括华能、大唐、华电、国家能源在内的10家大型发电集团市场化交易(含跨区跨省市场化交易)平均电价为0.326元/千瓦时,比煤电上网电量平均电价低0.04元/千瓦时。

二是原有中海油定价机制是伴随国际采购成本联动,存在一定市场化的特性,当地用户容易接受。据了解,西气东输三线即将通气,将打破福建省没有陆上长输天然气管道进入的局面,形成陆上天然气(中石油)、LNG(中海油)并存竞争的态势。由于福建省天然气消费有限,中石油又以后来者的身份进入,需要抢占市场份额,这意味着其或在价格方面做出让步,因此,有可能出现中石油在福建的气源价格低于周边省市的情况。申万宏源研究团队认为,未来有望出现同一气源在不同城市的价格不同,根据不同企业的议价能力不同,同一城市的不同企业用气价格,也会有所差异,天然气市场的真正市场化有望逐步形成。

前一段时间,兰州自来水苯含量超标事件让威立雅等水务公司走进了大众视线。以往大众记忆中自来水厂“一枝独秀”的水务市场,早已添了威立雅中国、首创股份等市场化企业。经过10余年的改革,水务行业市场化程度逐渐提高。城市水务供给属于准公共服务范畴,具有公益性。兰州水危机暴露出目前一些地方的供水服务中,政府监管还存在“缺位”和“不到位”的问题,供水企业的市场化程度、服务水平有待提高,水价改革也必须有所突破。政府切不可做“甩手掌柜”伴随着改革开放,水务市场的改革一路走来,几多探索。

第二,应该唯实而不唯上,大力推动排污权交易的市场化管理,藉此以实现建设项目环境管理实行环境影响评价法定制度的独立性。近年来,社会公众越来越关注建设项目的环境影响评价,关心环境质量状况,要求环保部门公开建设项目环境影响评价审批意见的呼声也越来越多。但是,在有些地方,有的环保部门和管理人员已经习惯于把排污权许可的指标,违规甚至违法“拨”给首长项目或者形象工程,而无视这些工程是否通过了环境影响评价。而实行排污权交易的市场化管理,可以转变一些管理部门唯上级领导是从的不良作风,把公众对建设项目排污信息的知情权公开给社会。

国务院办公厅近日印发《关于进一步推进排污权有偿使用和交易试点工作的指导意见》。市场化的产权交易已成为国际节能减排的主流方式。我国的排污权有偿使用和交易制度仍处于起步阶段,让企业通过市场化途径削减节能减排压力,使购买排污权的企业能扩大再生产,出售排污权企业获得资金支持,能使节能减排成为企业的主动行为。并且,通过排污权约束淘汰落后产能,支持战略性新兴产业,体现了国家产业结构调整的思路。( 国家行政学院经济学部副主任)。

所以现在一听到改革,心里就害怕,因为一朝被蛇咬,十年怕井绳”,这位负责人也承认,担负着这么多人的生计问题,国有企业非常难做,十分需要改革,不改革没法解决问题,发展混合所有制经济是一个发展方向,可现在根本不敢做,就怕将来出问题。国有企业意兴阑珊,民营企业也有畏难情绪,全国政协委员、福耀玻璃工业集团有限公司董事长曹德旺在谈到这一问题时风趣地说:“我没有钱,我也不敢。它的本钱太大,我的太小。它说增资,比如动辄增资100亿,我能占多少股份呢?你抓一头鲸扔到锅里,叫我撒一把盐巴,我没有那么多钱买盐巴啊。”对于民营企业的谨慎态度,全国政协委员、中石化董事长傅成玉认为,有两个方面原因:第一,国企和民企之间沟通不够,信息不对称,民企往往认为国有企业管理水平不高;第二,国企本身的确有缺点,改革的目的就是把劣势去掉,把市场机制、把民营企业好的机制学过来。

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