推进钢铁煤炭行业市场化去产能


 发布时间:2021-03-07 03:36:05

今年起,煤炭、钢铁、有色、建材等重点行业电力用户参与市场化交易,不再执行目录电价。鼓励电力用户和发电企业在签订电力市场化交易合同时自主协商,约定建立“基准电价+浮动机制”的市场化价格形成机制。所谓“基准电价”,就是交易双方根据发电企业电煤来源,自主协商选取合理的基准电煤价格,将与

媒体报道的煤价并轨方案中提到“协议价格变动要经过有关部门批准”和“煤电联动煤价涨幅控制在10%以内”,有关部门之所以这样设计,主要还是担心煤价再度出现大幅上涨,进而对国民经济造成影响。如果未来煤炭需求增长放缓,煤价上涨动力大大减弱甚至趋于长期基本稳定,有关部门的担心也就不存在了。即便煤价再出现较大幅度上涨,也可以通过市场途径加以解决。正如前文所言,煤价并轨只有一条路可走,让煤炭供需双方完全自主协商确定交易价格,即实现煤价完全市场化。

如果无法将外部效应内部化,那么,能源利用产生的副作用如环境污染和气候变化必然制约能源、经济和社会的发展空间。第三,能源价格要体现能源利用机会的代际公平。在以一次能源为主的能源利用结构下,不可再生的化石能源显得弥足珍贵。如果只算当代人的经济账,子孙后代就可能没有能源可用。可见,价格能否在合理水平上运行根本上取决于体制变革,而不是在原有体制下价格调整幅度大一些、频率高一些就能解决的。说到底,就是主要通过市场去发现能源的真实价格。

即,重点合同电煤相当于计划煤合同。为此,每年年底煤电双方谈判之前,发改委都会出具指导性意见。记者获悉,就2013年煤电合同谈判,发改委已酝酿了相关指导意见,预计很快就会出台。同时,发改委牵头起草的《关于取消重点合同,推进电煤价格并轨》的报告已上报国务院。上述两个文件实际上构成了2013年煤电长协谈判的核心政策。记者从煤电业界多位人士处了解到,2013年煤电长协谈判主要政策包括:一、明年起将取消煤炭重点合同,实施电煤价格并轨。

这在多年来垄断铁板一块的油气行业,确实是值得称道的变革。如果不是上面政策推动、油企主动开门,民营资本真正进入油气开发还不知道要等多少年。混合所有制这个概念其实并不新鲜,多种所有制形式并存,国有、集体、民营成分三者兼而有之。这在推行了股份制改革或者已经上市的国企中,混合所有制实际早已存在。而油企巨头这次推进的混合所有制改革,显然比上一轮的股份制改造更深入一步。一是占股比例尺度更大,油企巨头甚至是可以放弃控股地位(中石化董事长傅成玉已明确宣称民营参股没有比例限制);二是领域更广,肥肉一块的油田开发、管道、销售都在此次开放之列。

为防止国资流失,还应有更多市场化和法制化的预防和救济手段。国资委可在混合所有制企业中设立“金股”,对于今后可能损害国资重大利益的决策具有一票否决权,严防私人企业恶意收购或兼并国有企业后的不良做法;建立公益诉讼制度,当涉及国有资产侵权事件发生时,有关部门不作为的情况下,法人团体和公民个人均可提出侵权民事诉讼,追究侵权方以及不作为国有股东的责任。当然,仅有这些手段也仍是不够的,确保混合所有制改革在国有资产不流失的情况下平稳、有序地推进,还更多需要同步推进国企的市场化运作,例如取消政府对于国企的各类隐形补贴及优惠政策条件,取消国企高管的行政级别。只有当国企的隐形利益消失,更多与民营企业在一个平权的经济环境中公平竞争时,各类逐利资本希望利用国企混合所有制机会谋求不当利益的动机才将会减少。

一方面煤价持续高位运行吞噬煤电盈利空间。随着煤炭行业去产能和供给侧结构性改革的不断推进,实体经济稳步向好,工业耗煤需求增加。国家统计局数据显示,5月PMI指数51.9%,创出2017年10月以来新高,1-5月份,规模以上工业增加值同比增长6.9%,增速比上年同期加快0.2个百分点。从前五个月煤炭供需基本面看,1-5月全国原煤累计产量139829万吨,同比增长4%,同期全国火电发电量19914亿千瓦时,同比增长8.1%;钢材产量完成43467.1万吨,同比增长6.2%,主要耗煤行业增速快于原煤产量。

厦门大学能源经济与能源政策协同创新中心主任林伯强认为,中石油逐步剥离天然气管道符合国家油气改革的方向。有业内人士也表示,这是中石油实践国家油气改革计划的一小步,随着“十三五”开幕以及国企改革速度的加快,未来会有更大的动作。产业向市场化全面转变有业内人士表示,中石油日前的一系列动作也表明了石油行业改革的方向,即实现行业的全面市场化。资料显示,已经上报国务院的《石油天然气体制改革总体方案》有望放宽油气全产业链市场准入,核心内容指向上游放开、管网分离和价格机制改革。

“这样调整后,对下游行业而言,与使用可替代能源相比,天然气仍具有竞争优势。”国家发改委相关负责人表示。以天然气出租车较多的河南省为例,一辆1.6L排量的捷达汽车,每百公里消耗约7-8立方米天然气。调价前,河南省天然气加气站价格为3.7元/立方米,调整后每立方米天然气门气站价格如果上涨0.26元,出租车每百公里天然气成本合计27.7-31.7元。同样的车辆,用汽油每百公里耗费93#汽油7-8升。按照7月1日93#汽油每升7.1元计算,每百公里的成本为49.7-56.8元。

李建儒 良煤 慈寿寺

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