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 发布时间:2021-04-21 23:01:14

为解决京津冀等区域大气污染严重的紧迫问题,《大气十条》提出了煤炭消费总量负增长的要求,并要求在提高能源利用效率、减少能源消费增量的同时,通过提高接受外输电比例、增加天然气供应等措施替代燃煤。“跨区送电一方面有助于接受外输电地区以电代煤,显著减少当地燃煤源的大气污染排放;另一方面,

环保部环境监察局局长邹首民介绍,“土政策”多数是地方在招商引资过程中提出的优惠条件,“有的地方提出减半征收排污费,简化环评手续审批,开发区设‘宁静日’,‘宁静日’时不许去企业检查等”。《通知》提出运用综合手段加大惩治力度,如利用限产限排、停产整治、停业关闭、行政拘留、查封扣押等行政手段,实行“黑名单”手段,鼓励社会组织、公民对损害公众环境权益的行为依法提起诉讼,对涉嫌环境犯罪的及时移送公安机关。《通知》还首次对环保、公、检、法如何衔接、联动提出要求。

一是将企业是否投保与建设项目环境影响评价文件审批、建设项目竣工环境保护验收申请审批、强制清洁生产审核、排污许可证核发,以及上市环保核查等制度的执行紧密结合。二是暂停受理企业的环境保护专项资金、重金属污染防治专项资金等相关专项资金申请。三是将企业未按规定投保的信息及时提供银行业金融机构,作为客户评级、信贷准入管理和退出的重要依据。《意见》规定了投保的激励措施。例如,在安排环境保护专项资金或重金属污染防治专项资金时,对投保企业污染防治项目予以倾斜。

2 配套法的进展如何?童卫东说,环境保护法是一个基础性、综合性的法律,它把所有的环境要素都考虑到,所以主要是解决共性的问题,解决环境保护的基本制度、基本原则问题。很多单行法都是根据环境要素进行立法的,更有针对性,针对不同环境要素的特点,做出一些具体的规定。目前,大气污染防治法的立法已经列入了今年常委会的立法规划,土壤污染防治法也列入了常委会五年立法规划,工作都在进行中。3 按日计罚有无上限?童卫东说,在新环保法中没有明确按日计罚的数额是多少,主要是因为按日计罚是在原来环境保护单行法的基础上,具体违反了哪一项环境保护单行法来作出的处罚规定。环境保护法修改后增加了一个内容,就是起引导作用的规定,以后单行法按照什么来确定罚款的数额、幅度或标准,确定了几个要素,一是污染防治设施的运行成本,二是违法行为造成了直接损失和违法所得,就是单行法以后确定的罚款数额要根据这些因素来确定,所以实际上它是有标准的。如果说没有上限,是这部法没有确定封顶限是多少,但是具体单行法要给出具体标准。(记者王硕)。

此外,很多地方对雾霾采取临时减排措施多是根据累积污染时间和预测两项硬指标,提前干预往往缺乏依据。为使应急减排后置变前置,今年2月5日,河北省邯郸市修改完成重污染天应急预案,按照“措施提前方有效”原则,明确提前1天发布预警信息。除减排手段外,通过人工技术手段干预天气预防雾霾也正成为探索的方向。今年1月12日,国家发改委和中国气象局联合印发了关于《全国人工影响天气发展规划(2014~2020年)》的通知。根据这一规划,将在北京周边建设国家级人工影响天气云雾物理实验室,有针对性地开展气溶胶、云、雾、降水和人工影响天气重大基础性和关键技术研究。而据了解,主动预防雾霾的技术手段目前也在研究阶段。据新华社援引港媒称,科学家正在研究向北京的大气中注入超冷气体帮助减少首都的空气污染。

要知道,从2003年起,国家就开始对这些行业进行宏观调控了。但是,调控的结果,不仅没有将产能压下去,反而越压越高、越压越多了。也正因为如此,对不同行业的产能过剩问题,必须依据不同情况,采取不同的方法,有的要用强制手段,有的则需要通过政策引导和市场调节的方式。这就引发出第三个方面的问题,那就是对哪些行业的产能过剩问题,必须有行政手段和经济手段相结合的办法处理,哪些行业的产能过剩可以用市场调节和经济手段相结合的方法处理。

可既然当前中国淘汰钢铁产业的过剩产能最好的手段是行政手段和市场手段的结合,那么就必须注意这个特殊形态下可能发生的特殊问题。在削减钢铁产业过剩产能的过程中,我们自然希望那些被削减的企业能够升级转型,钢铁产业能够整合并购而出新出强,但是千万要注意,不要在整合并购、做大做强的旗帜下,让那些过剩产能得到暂栖。央行已经发出通知,不能轻易贷款那些过剩的行业和企业。这在一定程度上堵住了过剩行业通过整合并购保留过剩产能,但是那些过剩产能的员工毕竟曾经为社会创造过财富,今天淘汰这些过剩产能给他们会带来一定困难。

我认为,除了法治和市场手段外,政府不能排除使用行政手段,一是严令地方执行,二是通过行政手段化解去产能中人员安置等难题。”粗钢产量35年首现负增长1月4日,在山西太原召开的钢铁煤炭行业化解过剩产能工作座谈会上,李克强要求严控增量、主动减量、优化存量。紧接着,1月20日召开的国务院专题会议上,李克强再次要求,抓住化解过剩产能、消化不合理库存、促进企业降本增效等方面的难点问题,率先从钢铁、煤炭行业入手取得突破,增强企业自身活力和投资意愿,努力缩短转型阵痛期。

为解决京津冀等区域大气污染严重的紧迫问题,《大气十条》提出了煤炭消费总量负增长的要求,并要求在提高能源利用效率、减少能源消费增量的同时,通过提高接受外输电比例、增加天然气供应等措施替代燃煤。“跨区送电一方面有助于接受外输电地区以电代煤,显著减少当地燃煤源的大气污染排放;另一方面,随着特高压等技术的发展,跨区输电的总体能源利用效率可以高于输煤的能源效率,因此跨区送电对于提高我国煤炭开发、转化、传输、使用的整体效率,也将产生积极作用。

总之,产能过剩对经济的影响是明显的。但是,也决不是所有的产能过剩,都是会对经济产生威胁的。归根结底,是要对钢铁、水泥、电解铝等由来已久、且已经绝对过剩的行业,采取强有力的手段,并克服可能出现的地方政府的重重阻力,将其压缩到位。至于在产能压缩过程中,可能对银行信贷资产产生风险和威胁,也只能让银行自己承担,谁让银行盲目向这些行业发放贷款的呢?更何况,按照目前银行的利润水平,也完全有能力承担这些损失,只要在政策上作些调整与完善罢了。

中磊 仇闪 徐旭伟

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