用好经济手段促进环境监管


 发布时间:2021-04-19 05:03:27

提前干预应从两方面入手:减排手段见效快,执行落实是关键北京师范大学全球变化与地球系统科学研究院教授赵传峰此前在分析雾霾成因时表示:“主要应从两个方面入手,一个是源,即雾霾的来源;还有一个条件就是汇,汇当中最大的影响因子是天气系统。”从原因定措施,总结来看,目前对于雾霾所采取的提前

更为严重的是,这还将导致产品价格形成机制人为扭曲,进而在客观上鼓励生产者和消费者破坏生态环境,产生诱导国际资本(污染企业)流入我国的逆向“激励”。更令人啼笑皆非的是,为了追求政绩,某些地方政府竟然打起了将减免排污费作为“招商引资”优惠政策的歪主意。环境税则不会出现这些问题,这是由税收的性质所决定的。在征收环节上,可改“费”对产业链末端征收为对生产、消费等多个环节征收,所以调节功能大大增强。正因于此,十八届三中全会《决定》明确指出,“推动环境保护费改税。

其二,必须从根本上弄清楚哪些行业是阶段性过剩,哪些行业是由来已久的过剩。这个问题,与绝对过剩和相对过剩也基本一致。凡是阶段性过剩,一般都是相对过剩。反之,则是绝对过剩。如醋酸、甲醇等基础原材料,严格地讲,是阶段性过剩,而不是由来已久的过剩。尽管按照目前的产能情况,过剩现象还比较严重。但是,随着经济复苏,产能过剩矛盾是能够得到缓解和消化的。因为,产能过剩的矛盾也是金融危机以后才出现的。而对于钢铁、水泥、电解铝等行业来说,则是明显的由来已久式过剩。

可既然当前中国淘汰钢铁产业的过剩产能最好的手段是行政手段和市场手段的结合,那么就必须注意这个特殊形态下可能发生的特殊问题。在削减钢铁产业过剩产能的过程中,我们自然希望那些被削减的企业能够升级转型,钢铁产业能够整合并购而出新出强,但是千万要注意,不要在整合并购、做大做强的旗帜下,让那些过剩产能得到暂栖。央行已经发出通知,不能轻易贷款那些过剩的行业和企业。这在一定程度上堵住了过剩行业通过整合并购保留过剩产能,但是那些过剩产能的员工毕竟曾经为社会创造过财富,今天淘汰这些过剩产能给他们会带来一定困难。

以上这些,可称为我国能源—环境压力方面客观存在的“三重叠加”,我们极有必要据此如实认识理解相关环境挑战的严峻性质。接下来,还特别需要指出,在上述基本国情中有关人口分布、自然资源禀赋、发展阶段特征等基本上不可选择的因素之外,还有可塑性高的制度机制因素密切相关,而在这个方面我国存在重大缺陷,对于雾霾等环境问题的恶化难辞其咎。也就是说,我国目前环境问题的一个重大原因,来自于机制性的资源粗放低效耗用状态,它涉及煤、电、油等能源耗用相关的制度安排问题,恶化着大气、水源水流、生态环境,形成了经济、社会生活中危及人们生存质量的不良传导链条。

除了资源整合过程中隐秘的政商利益链条被逐步揭开,大量“假整合”、合同违约、投资商破产、恶性上访等情形也开始频现。股份制是彼时“煤改”的主要形式,通过企业并购、协议转让、联合重组、控股参股等多种方式,由大型煤炭生产企业兼并重组中小煤矿。当年,山西大力扶持的整合主体是“5+2”,即同煤集团等5家省属大型煤炭生产企业与山西煤销集团、山西煤炭进出口集团2家煤炭贸易流通企业。正是在这样的政策指引下,众多早期的煤矿投资人选择了与大集团合作,由大集团控股51%,民企参股不超过49%。形势在2013年发生逆转。由于煤炭市场进入寒冬,被外界质疑为“国进民退”的“煤改”,问题日渐显现。“整合步伐太快,大型国企的资金与人力都跟不上,有些吃不消。”何刚表示,“很多煤矿的矿井建设只能由持股49%的民企去投。民企没钱,要么把资源切块卖给其他投资人,要么去背高利贷。”。

我们面对这种使发展过程不可持续的挑战与威胁,必须抓住可塑、可选择的机制与制度安排问题不放。下一阶段极有必要积极推进从资源税改革切入,逼迫电力价格和电力部门系统化改革,并进而引发地方税体系和分税制制度建设,以此助益新一轮税价财联动改革。这一主题,其实过去已在若干角度上被方方面面所关注和议论,但还缺乏一种“捅破窗户纸”或“打开天窗说亮话”式的正面审视,没有挑明并加以通盘连贯处理。节能降耗方面,政府行政手段为主的选择式“关停并转”,虽仍然被反复强调,但其操作空间有限,仅适合为数不多的大型企业;以法规划定“准入”技术标准的“正面清单”方式,逻辑上说可以用来面对中小企业,但如果以此为主来操作,一定会产生为数众多、防不胜防的“人情因素”和设租寻租,发生事与愿违的种种扭曲和不公,效果亦不具备合意性。真正可靠、效应无误的转型升级出路和可充当主力的调控长效机制,是通过改革,以经济杠杆手段为主,让本应决定性配置资源的市场力量充分发挥公平竞争中的优胜劣汰作用,把真正低效、落后、过剩的产能挤出去,进而引发出来一个绿色、低碳、可持续的经济社会发展“升级版”。贾康(全国政协委员、财政部财政科学研究所所长)。

2月11日,环境保护部副部长翟青在国新办新闻发布会上介绍去年中国环保工作进展时指出,为了配合《大气污染防治行动计划》的顺利实施,环境保护部提出了22项拟出台的配套政策措施。其中已经出台的环保电价、专项资金、新能源汽车补贴、油品升级价格等6项政策措施,均体现了经济手段的运用。不久前,财政部、国家发改委等四部门联合针对继续开展新能源汽车推广应用工作发出通知,明确了国家将在2014年和2015年继续加大对新能源汽车的支持力度。

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