能源审计的主要手段包括哪些


 发布时间:2021-04-20 06:52:28

环保部与保监会近日联合印发《关于开展环境污染强制责任保险试点工作的指导意见》。《意见》明确三类企业必须强制投保社会环境污染强制责任险,否则将在环评、信贷等方面受到影响。业内人士表示,这是利用市场手段防治环境污染的有益尝试,将规范高污染企业的危废处理行为。投保可优先获信贷支持《意见

第一,要以法治思维为基础,充分发挥市场机制在资源配置中的决定性作用。比如,不能采用低效手段使用征收的排污费,而应采用科学绩效评价等市场机制来配置。第二,运用补贴、矫正性税收政策弥补环保产品的市场机制不足。如秸秆回收可能难以实现经济利益,但可依据环保价值大小进行适当补贴,提高其在市场的吸引力。第三,利用价格工具实现环保成本分担、引导环保生活方式,按家庭垃圾产生量承担不同的费用,推广阶梯水费、低价节能灯具等。第四,明确产权关系,建立完善环境保护的交易市场,如碳排放、排污交易、使用者付费,鼓励企业加大环保投入和环保技术创新。

在这一过程中,立法和政府部门还应尽快修订大气污染防治法,将环境保护与政绩考核挂钩,追求“绿色GDP”,加强区域协调、联防联治等制度体制安排。同时,对于因资源价格调整而可能会对社会低收入者生活造成的影响,需要提前评估,并采取诸如适当提高低保标准、实行阶梯价格等形式,使其生活水平不会下降。总之,环境保护和污染治理需要政府部门的强力监管,也需要通过财税配套改革等经济手段求解,两种方式缺一不可,并行不悖。今年的政府工作报告提出,要像对贫困宣战一样,坚决向污染宣战,彰显出中央政府坚决治理污染的强大决心。同时,报告还提出要推动资源税改革和环境保护税立法相关工作,推进资源型产品价格改革,建立健全居民用水、用气阶梯价格制度,则让人们看到通过经济手段、以市场之力形成环保治污长效机制的巨大空间。

积极推动节能减排,是我国缓解资源环境矛盾的重要途径。目前我国促进节能减排的措施,主要依靠行政性手段。与税收、财政政策和排污权交易等市场机制相比,行政性手段的使用加大了对企业的直接干预,提高了全社会的节能减排成本。比如,一个企业转移并不能伴随排污总量的相应转移,甚至还出现了一些地区为了完成节能减排指标,在不缺电的情况下拉闸限电等不正常现象。从长远来看,我国主要依靠经济手段和市场化机制实现节能减排任务。因此,必须确立节能减排工作要转到主要依靠市场化手段的改革方向,进一步提高污染物排放的税费征收力度,加大对节能减排研发和技术设备推广应用的财政支持力度。要研究适度提高节能减排的税收政策,使能源利用效率低、污染排放大的企业真正付出更大的成本。

我们面对这种使发展过程不可持续的挑战与威胁,必须抓住可塑、可选择的机制与制度安排问题不放。下一阶段极有必要积极推进从资源税改革切入,逼迫电力价格和电力部门系统化改革,并进而引发地方税体系和分税制制度建设,以此助益新一轮税价财联动改革。这一主题,其实过去已在若干角度上被方方面面所关注和议论,但还缺乏一种“捅破窗户纸”或“打开天窗说亮话”式的正面审视,没有挑明并加以通盘连贯处理。节能降耗方面,政府行政手段为主的选择式“关停并转”,虽仍然被反复强调,但其操作空间有限,仅适合为数不多的大型企业;以法规划定“准入”技术标准的“正面清单”方式,逻辑上说可以用来面对中小企业,但如果以此为主来操作,一定会产生为数众多、防不胜防的“人情因素”和设租寻租,发生事与愿违的种种扭曲和不公,效果亦不具备合意性。真正可靠、效应无误的转型升级出路和可充当主力的调控长效机制,是通过改革,以经济杠杆手段为主,让本应决定性配置资源的市场力量充分发挥公平竞争中的优胜劣汰作用,把真正低效、落后、过剩的产能挤出去,进而引发出来一个绿色、低碳、可持续的经济社会发展“升级版”。贾康(全国政协委员、财政部财政科学研究所所长)。

目前,最为关键的是加紧制订考核工作实施方案,为落实工作制订行动指南。节约和保护水资源,还需要借助市场手段,提高水资源利用的效率借助市场调控手段有专家提出,虽然许多人每月都要缴水费,但因为水价相对低廉,容易让人忽略水的商品属性,更没有把水真正视作宝贵资源。因此,建议在提高宣传力度、创新制度设计的同时,进一步借助市场化调节手段帮忙,促进社会节水意识的提高。一方面,需要加快理顺水价结构,建立促进产业结构调整和高效用水的水价机制。

为解决京津冀等区域大气污染严重的紧迫问题,《大气十条》提出了煤炭消费总量负增长的要求,并要求在提高能源利用效率、减少能源消费增量的同时,通过提高接受外输电比例、增加天然气供应等措施替代燃煤。“跨区送电一方面有助于接受外输电地区以电代煤,显著减少当地燃煤源的大气污染排放;另一方面,随着特高压等技术的发展,跨区输电的总体能源利用效率可以高于输煤的能源效率,因此跨区送电对于提高我国煤炭开发、转化、传输、使用的整体效率,也将产生积极作用。

如日本秸秆利用方式主要为直接还田(68%)和养牛(10.5%);美国秸秆主要用于还田,平均每公顷还田在1.7吨以上。丹麦秸秆主要用于直燃发电,已建成130多家秸秆发电厂,还有一部分烧木屑或垃圾的发电厂也兼烧农作物秸秆。农作物秸秆发电等可再生能源已占丹麦能源消费量的24%以上。为应对国际能源供需矛盾、全球气候变化等挑战,越来越多的国家将秸秆能源化利用作为国家的重要战略,研究方向朝着液体燃料、气体燃料和生物碳等能源利用方式转变。我国应积极借鉴国外对秸秆综合利用的成功经验,进一步提升我国秸秆的综合利用率。作者单位:中共福建省泉州市委党校。

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