光伏发电建设监理的控制手段


 发布时间:2021-04-22 23:20:05

将投保企业投保信息及时通报银行业金融机构,由金融机构按照风险可控、商业可持续原则优先给予信贷支持。市场手段约束环境污染清华大学环境学院环保产业研究所所长傅涛表示,环保强制保险是利用经济手段来达到环保的目的,这是行政手段的一种有效补充,有利于改变以往环保工作“猫抓老鼠”的格局。保险

积极推动节能减排,是我国缓解资源环境矛盾的重要途径。目前我国促进节能减排的措施,主要依靠行政性手段。与税收、财政政策和排污权交易等市场机制相比,行政性手段的使用加大了对企业的直接干预,提高了全社会的节能减排成本。比如,一个企业转移并不能伴随排污总量的相应转移,甚至还出现了一些地区为了完成节能减排指标,在不缺电的情况下拉闸限电等不正常现象。从长远来看,我国主要依靠经济手段和市场化机制实现节能减排任务。因此,必须确立节能减排工作要转到主要依靠市场化手段的改革方向,进一步提高污染物排放的税费征收力度,加大对节能减排研发和技术设备推广应用的财政支持力度。要研究适度提高节能减排的税收政策,使能源利用效率低、污染排放大的企业真正付出更大的成本。

“我国推动环保的动力更多来源于上级机关,是自上而下的。而国际经验表明,自下而上的动力来源在环保治理中效果更加明显。”林家彬指出。环保部部长周生贤强调:“各级政府要探索更加人性化的治霾手段,驱动治霾的努力成为每个个体自觉的行为。”在这场大气保卫战中,没有谁可以独善其身。我国已着手建立区域协作联动机制,在全社会树立同呼吸、共奋斗、大气污染防治人人有责的行为准则,为空气质量持续改善奠定坚实基础。全国工商联环境商会秘书长骆建华说:“只有每个人各尽其责、各尽其能、各尽其力,环保事业才能在潺潺细水汇聚成的巨大洪流中持续向前。”。

国家统计局最新数据显示,2015年全国粗钢产量8.03亿吨,同比下降了2.3%;生铁产量6.9亿吨,同比下降3.5%。这是自1981年以来钢铁产量的首次负增长。尽管近年来已有不少钢铁产能退出,但我国总量达12亿吨的钢铁产能仍然是供大于求,钢价下跌的局面没有改变。此次常务会议要求,在近几年淘汰落后钢铁产能9000多万吨的基础上,再压减粗钢产能1亿~1.5亿吨,较大幅度压缩煤炭产能;并且,原则上停止审批新建煤矿、新增产能的技改和产能核增项目。

目前,最为关键的是加紧制订考核工作实施方案,为落实工作制订行动指南。节约和保护水资源,还需要借助市场手段,提高水资源利用的效率借助市场调控手段有专家提出,虽然许多人每月都要缴水费,但因为水价相对低廉,容易让人忽略水的商品属性,更没有把水真正视作宝贵资源。因此,建议在提高宣传力度、创新制度设计的同时,进一步借助市场化调节手段帮忙,促进社会节水意识的提高。一方面,需要加快理顺水价结构,建立促进产业结构调整和高效用水的水价机制。

与此同时,由于近两年来雾霾天持续大范围扩散,这令环境税开征的呼声持续高涨。“由于工业产生大量的废气、废水和废渣,所以大规模的环境税征收对工业的影响较大,其中重工业高污染高排放行业受冲击更大。”侯宇轩认为,那些无法负担额外环保成本的企业将面临危机。“征收环境税将是一个非常有效的方法,可以增加企业成本和环保投入,用市场化的手段倒逼,淘汰一些环保意识差的企业,减少政府用行政手段强制关停的阻力。”侯宇轩说。多位业内人士也对《国际金融报》记者表示,如今环境保护税开征的迫切性和重要性已经显现,目前制定环境税法和开征环境税的基本条件已经成熟,推出环境税征收方案需要抓紧落实。然而环境税作为一种有效的环境经济手段,在欧美等发达国家,经实践表明环境税保护环境的有效性。根据污染者付费原则,纠正市场失灵和调节经济人行为,引入税收政策控制二氧化硫、二氧化碳、氮氧化物等排放和包装材料、电池等产品的消费,开征了各种细化的环境税。借鉴国际经验,在中国开征独立的环境税,将具有很强的可行性。

过去,很多地方牺牲环境换发展,对污染行为睁一眼闭一眼。换句话说,环境污染现状,地方政府本身负有重责。这下倒好,地方政府反而能够借此收税,那它为什么还要重视环保,还要花大力气治理污染呢?污染治理好了,不就没环境税可收了吗?按照“税收之债”理论,税收之债虽然只是纳税人对政府的单务之债,但是政府作为债权人也应承担相应的义务。既然开征环境税的目的如此鲜明,那么,政府部门能给纳税人怎样的承诺?收了税办不好事情怎么办?拿环境税来约束企业和个人,又拿什么来约束收税者?另外,我更担心的是,环境税会不会成为“养人税”,让一帮污染环境的罪魁祸首,反而成为最大受益者?征环境税与治好雾霾之间,并没有必然联系;如果以为要做好什么事情,只需收税即可,未免天真。也许有人会说,环境税主要针对的是企业而非个人,公民无需担心。问题是,羊毛肯定出在羊身上。去年,辽宁向沈阳等8个城市开出了总计5420万元的“雾霾罚单”。挨罚的当然是地方政府,真正埋单的却是当地纳税人。环境税,最后大概也是同样的效果。当下,由消费者实际承担却记在企业功劳簿上的所谓间接税已经够多了,不要再以保护环境治理雾霾之名,给消费者增加新的“消费税”了。

本报讯 堵塞空气自动监测站采样管路、喷水、断电……近日,西安市出台《空气质量自动监测站管理暂行规定》明确,非正常手段造成空气监测数据失实,直接责任人将被给予行政处分,对负有领导责任的主管领导实施责任追究。为了避免空气监测数据弄虚作假,此次出台的《暂行规定》提出,对采取各种非正常手段,干扰空气治理自动监测站的正常运行,造成监测数据失实;人为设置障碍,影响自动监测相关工作的正常运行的,市环保局将对违规干扰直接责任人给予行政处分,对负有领导责任的主管领导实施责任追究。对采取各种非正常手段干扰空气质量自动监测站正常运行的,造成监测数据失实、无效的,非正常原因造成连续停运两日以上(含两日)的空气质量自动监测站无监测数据,当日空气质量评价按照国控子站中最高值进行统计计算,并对负责监测工作主要负责人追究责任,进行通报批评。

在这一过程中,立法和政府部门还应尽快修订大气污染防治法,将环境保护与政绩考核挂钩,追求“绿色GDP”,加强区域协调、联防联治等制度体制安排。同时,对于因资源价格调整而可能会对社会低收入者生活造成的影响,需要提前评估,并采取诸如适当提高低保标准、实行阶梯价格等形式,使其生活水平不会下降。总之,环境保护和污染治理需要政府部门的强力监管,也需要通过财税配套改革等经济手段求解,两种方式缺一不可,并行不悖。今年的政府工作报告提出,要像对贫困宣战一样,坚决向污染宣战,彰显出中央政府坚决治理污染的强大决心。同时,报告还提出要推动资源税改革和环境保护税立法相关工作,推进资源型产品价格改革,建立健全居民用水、用气阶梯价格制度,则让人们看到通过经济手段、以市场之力形成环保治污长效机制的巨大空间。

在节能减排形势日益严峻的今天,资源和环境已经成为制约经济社会发展的瓶颈。对此,各地纷纷出台政策,比如落实税收优惠、推进节能减排技术、限制污染物排放等,试图对高耗能、高污染企业进行引导和控制。然而,由于企业本身的逐利性,这些偏软的政策手段往往难以有效贯彻。高污染企业偷排污水废料、高耗能企业被关停后偷偷开工,这样的消息屡见报端。只要还有空子可钻,企业就可能在利益的驱动下见缝插针,使节能减排的落实效果大打折扣。要想更好地实现节能减排的目标,在对企业进行引导的同时,需要适当地采取一些硬手段,从源头上对高耗能、高污染企业进行严格限制,逼企业放弃不可持续的生产方式。就像广东这样,对高耗能、高污染企业进行能源限制,通过釜底抽薪的方式倒逼企业绿色转型。事实证明,只有软硬兼施、堵疏结合,才能真正实现绿色转型,走上可持续发展之路。马冰一。

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